家住浦口的王女士近期离职，打算申领失业金，需要调出此前在马鞍山市和县乌江镇的参保记录。不用跑到桥林街道，也不用折返和县，在浦口联动共治苏皖乌江站，她很快打印到了异地参保材料。

在南京都市圈，像王女士这样跨区域就近办事的场景，每天都在各个通办窗口上演。

近年来，南京都市圈持续深化政务服务一体化改革，推动政务服务从简单“跨省通办”迈向“同事同标、同城无差别办理”新阶段。记者从南京市数据局了解到，南京都市圈目前已实现200项高频政务服务事项同标准办理，其中178项支持线上办理，破除不同城市之间办事材料、流程、标准不一的隐性制度壁垒，降低企业和群众跨区域办事成本，为都市圈一体化高质量发展注入政务服务动能。

标准先行，从“能办”迈向“同标办”

南京与都市圈其他城市的距离有多近？乘上宁马线，30分钟到达马鞍山中心城区；乘上地铁S6号线，35分钟从马群站到达句容站……轨道相连、路网互通，在现代交通网络的串联下，山水相依的都市圈城市之间，往来愈发便捷，联系愈发紧密。

加速融合的，又何止交通基建。南京都市圈各城市同向发力、携手共进，主动打破行政边界壁垒，推动基本公共服务制度衔接、政策协同、标准趋同，逐渐向着同城无差别办理稳步迈进。

以往受行政区划影响，即便是同一政务事项，不同城市申请材料、办理流程、办理时限存在差异，企业和群众跨城办事经常需要反复咨询、重复提交材料，成为制约要素自由流动的制度堵点。如今，依托南京都市圈城际政务服务发展联盟，各成员城市签署《南京都市圈城际政务服务专业委员会章程》，统一规范办事流程、服务指南，推动实现同一事项无差别受理、同标准办理。截至目前，高频通办清单从最初61项先扩容至172项，后进一步拓展至200项，覆盖户口迁移、社保、公积金、不动产登记、食品经营许可、婚姻登记等民生和企业经营重点领域。

办事群众可登录江苏政务服务网“南京都市圈通办服务专区”，或前往各地政务大厅“跨省通办”专窗，在圈内任意城市办理清单内事项。都市圈城市在市、区两级政务服务中心和分中心设立线下服务专窗办理通办事项，专窗接入政务服务统一受理平台，提供收件、转办、发证、咨询等服务。

相关人士表示，都市圈政务服务改革，关键要破解异地办事难点堵点，持续扩大通办事项规模，推动线上线下渠道深度融合，为群众指明办事方向，捋清办事路径，清除办事障碍，让群众就近办事从“能办”迈向“同标办”。

阵地延伸，进“一扇门”办好“两地事”

走进浦口联动共治苏皖乌江站，站点面积不大，服务却“五脏俱全”。

办事大厅内摆放着南京、马鞍山两市政务服务一体机，可提供24小时政务自助服务，只需进行面部识别，即可办结身份证明、户口证明等常用业务。大厅内设置了公安、司法、综治、行政执法、政务服务5个“跨省通办”窗口，可以办理异地医保报销、异地就医备案等高频事项。

“过去，一道行政区划的界限横在面前，不少群众想办政务、警务事项，很难真正实现两地事务一地办结。”和县公安局乌江派出所所长李鹏感慨。为破解这一痛点，浦口、和县两地公安主动对接，共同建起浦口联动共治苏皖乌江站。目前，乌江站整合47项政务、33项警务业务，根据群众不同情况提供就近办、一次办、上门办等多元服务。

毗邻地区人员往来频繁，大量群众跨边界工作生活，对就近办事需求迫切。南京都市圈在省际、市际交界地带打造一批基层通办阵地，把“同标办理”服务下沉到群众家门口，涌现出“两省一街”“两市一窗”等鲜活实践。

在南京江宁横溪街道与马鞍山博望区交界的“两省一街”区域社会治安综合治理中心，马鞍山市民赵先生在这里一次性办完户籍地无犯罪记录证明开具、江苏社保停缴两项跨省业务。放在过去，他需要往返苏皖两地分头排队，如今在同一个大厅即可办结两地业务，省去来回奔波之苦。

位于宁镇两市交界处的“两市一窗”宝华警务室政务服务大厅，不足10平方米的空间里，集成户籍、证明、综合、业务咨询四大类18项高频服务事项，月均办理量突破千件，服务着大量居住在句容宝华、工作在南京的“候鸟式”居民。

滁州积极探索点对点跨省通办模式，鼓励县级政务服务机构与南京都市圈城市加强政务服务跨区协作。“滁州琅琊区、南谯区、来安县、全椒县、天长市分别与南京玄武区、浦口区、六合区等签订政务服务跨省通办战略合作协议。”滁州市数据资源管理局相关负责人介绍，当地通过强化上下联动、横向协同，推进更多政务服务事项异地可办、就近好办。

协同发力，以服务共同体赋能一体化

政务服务一体化红利也不断向更多公共服务领域外溢。

医疗方面，南京12320都市圈统一预约挂号平台，实现都市圈城市全覆盖，已接入二级以上医院超120家，2025年，南京都市圈异地就医结算全年超2300万人次。

住房保障方面，公积金异地贷款范围持续扩大。今年4月，南京发布住房公积金新政，将异地贷款范围由苏皖17城扩大至苏皖两省全部29个城市。今年前三季度，共发放都市圈住房公积金异地贷款5.45亿元，较去年同期增长52.66%。同时，不动产登记实现全域“跨城通办”，都市圈成员城市全部签署不动产登记跨城通办协议，覆盖抵押权登记等6大类近20项高频业务。

文化领域，南京、镇江同步出台南朝陵墓石刻协同保护条例，实现保护标准、执法尺度跨区域统一，成为全国陵墓石刻类文物保护领域，首次跨区域协同立法的生动实践。

“都市圈进一步深化同城化，关键不仅是缩短空间距离，更要缩短制度距离。”南京大学建筑与城市规划学院副院长甄峰指出，随着区域合作不断深化，都市圈建设也越来越触及要素流动和制度协同等深层次问题。人才、资本、数据要素需要突破行政边界流动，政务服务“同标办理”正是破除隐形壁垒的关键抓手。